《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的實施意見》政策解讀

投稿：huoruiqi　　來源：市政府辦時間：2022年12月01日

 一、文件起草背景

經過多年投資建設，我省在交通、能源、水利、市政等重點領域形成了一大批存量資產，為推動經濟社會發展提供了重要支撐。有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環，對于提升基礎設施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務風險、降低企業負債水平等具有重要意義。為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發〔2022〕19號）精神，研究起草了《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的實施意見》。

起草過程中，主要有四個方面考慮：一是聚焦重點盤活。重點盤活存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態環保、產業園區、倉儲物流、旅游、新型基礎設施等。統籌盤活存量和改擴建有機結合的項目資產，有序盤活長期閑置但具有較大開發利用價值的項目資產。二是多種方式盤活。根據項目實際情況，靈活采取基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、政府和社會資本合作（PPP）、資產證券化、盤活存量和改擴建有機結合、挖掘閑置低效資產價值，以及產權規范交易、并購重組、不良資產收購處置、混合所有制改革、市場化債轉股等方式進行盤活。三是完善條件盤活。根據投資管理等相關規定，結合項目具體情況，依法依規完善項目用地、規劃、竣工驗收等手續，辦理產權登記，核定收費標準，為盤活存量資產創造條件。通過資產合理組合等方式，將準公益性、經營性項目打包，提高項目收益水平，提升資產吸引力。四是規范有序盤活。統籌考慮本地區存量資產規模及質量、政府債務率水平、財政收支狀況、建設任務情況等，積極有序開展盤活工作。落實防范化解地方政府隱性債務風險、國有資產監督管理等有關規定，防范市場風險。

二、主要內容解讀

《實施意見》共包括5個部分、22條具體舉措。

（一）總體要求。明確指導思想、重點領域、重點方向。

（二）優化存量資產盤活方式。針對不同類型存量項目資產，明確采用基礎設施REITs、PPP、資產證券化、產權交易等方式的具體舉措。同時，通過充分發揮國有企業的帶動作用、探索促進盤活存量和改擴建有機結合、積極挖掘閑置低效資產價值，有效盤活閑置低效資產。

（三）完善存量資產盤活政策。加強部門溝通，強化協調服務，對項目前期工作手續不齊全的項目、需要明確收費標準的項目、產權不明晰的項目、確需調整相關規劃或土地用途的項目、整體收益水平較低的項目，分類明確措施，落實各項盤活條件。加大財稅金融支持，強化專業服務支撐，保障存量資產盤活工作順利推進。

（四）規范存量資產盤活管理。堅持市場化法治化原則，做好財務審計、資產評估、決策審批等工作，嚴防國有資產流失，依法依規穩妥有序推進存量資產盤活，保持基礎設施穩健運營。加強對盤活存量資產回收資金的管理，除按規定用于本項目職工安置、稅費繳納、債務償還等支出外，應主要用于新項目建設。

（五）保障措施。在建立協調機制、實行臺賬管理、積極有序推進、開展試點示范等方面，提出保障措施。

相關文件：駐馬店市人民政府辦公室關于轉發《河南省人民政府辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的實施意見》的通知